南開執法局關于進一步推進共享單車停車秩序治理的建議
2019-11-05 14:52:08

  近年來,區綜合執法局局多措并舉,通過政企聯動治理、施劃共享單車停車泊位、集中清運等舉措使我區共享單停車秩序車得到了明顯改善,市民群眾的出行更為便捷,但共享單車的長效管理仍存在三方面難點問題需要解決。一是運營企業落實主體責任不力,運營和監控數據缺乏共享的平臺和載體。在南開區經營共享單車的企業有多家,運營企業普遍缺乏前瞻規劃,投放區域和數量過剩,不完全依據實際需求投入。由于缺乏數據共享的平臺和載體,政府部門沒有辦法實時、動態地獲得共享單車的相關投放數量、運行軌跡等數據無法精確掌握,據各企業口頭介紹,主要單車企業在南開區投放車輛約為9萬輛(其中,摩拜4萬輛、哈羅3萬輛、青桔1.2萬輛),據實際觀察,各家企業實際的單車投放數量遠遠超出了企業提供的數據,目前的治理只能“盲人摸象”,缺乏治理的針對性和有效性,治理效率低下。二是運維力量與維護有序運營的實際要求嚴重不匹配。南開區作為中心城區,人口稠密,地鐵、公交車站密集,商業樓宇、寫字樓、文化旅游區集中,共享單車很容易在短時間爆發式聚集,共享單車企業“重投放、輕管理”,只顧跑馬圈地、吸引客戶,缺乏對運維的投入和相應的應急預案,運維人員和運力不足,單車集聚的規模經常超出企業清運能力的上限,造成了“企業賺錢,政府買單”的現狀。三是對運營企業缺乏有效的制約手段。共享單車是近兩年在互聯網經濟熱潮下興起的新生事物,雖然相關政策在不斷出臺,但缺乏具有約束性的相關法律法規和政策文件,現有的管理規則和處罰依據也缺乏明確性和可操作性,由于缺乏有效的政策和法律法規依據,政府部門沒有辦法進行行之有效的執法和處罰,對運營主體缺乏約束和震懾,造成了運營企業在履行主體責任和落實具體治理舉措的力度上常打折扣,長效管理機制難以建立。對此,建議:一是法律制度保障要及時跟進。要加強和完善立法立法為共享單車發展提供法律保障,通過完善立法來加強對共享單車規范管理的剛性需求,推進共享單車法制化建設。對企業退押金難等問題出臺明確的規章制度,對企業共享單車的投放密度以及對共享單車維修清理等加以制度規范,以保障共享單車在企業層面的有章可循。同時,要出臺對共享單車使用者的相關法律法規,對維護共享單車發展的公眾加以激勵;對破壞、私藏、不遵守共享單車使用規則的公眾制定相關懲罰性的法律法規加以限制和懲罰。通過制定制度規范及時地治理共享單車發展過程中的困境,加強共享單車多元共治的制度保障,并通過制度保障最終內化為多元主體的自覺行為,共同治理和維護好共享單車的發展。二是政府要簡政放權將治理的權限下放給企業和公眾。企業作為共享單車的運營者,在共享單車運行的過程中,掌握著共享單車使用者的大量的信息數據,對共享單車的發展掌握著最直觀的數據。企業應該利用其掌握的數據優勢分析共享單車發展的前景,并對共享單車在發展過程中出現的問題及時地研判和解決。企業要依托大數據技術的優勢,通過建立共享單車產學研一體化的技術平臺,加強與高校科研機構等的合作研究,促進共享單車治理和創新的各要素的有效組合。在合作研究中開發用戶信用積分、用戶獎懲等系統,促進企業治理系統的優化。在共享單車治理系統中,公眾發揮的是參與和監督的作用。要通過新媒體等手段輿論引導公眾在使用共享單車的過程中要積極主動參與到治理過程,通過APP報修故障、舉報違規用戶、參與政府決策等行為參與和監督著共享單車的發展。三是共享單車的治理措施應配套化。在政府層面,政府要完善各項基礎配套措施為共享單車的發展提供充足的空間,共享單車爆發式地增長對公共停車位的需求也隨之增大,政府完善基礎配套措施在一定程度上可以緩解共享單車亂停占道的現象。政府應優化監管體系為共享單車的發展提供后盾支持,通過政府和企業合作監管的形式,促進共享單車監管體系的優化。在企業層面,企業要提升自身的管理水平,要根據用戶的數量和行為及時調整共享單車的投放密度,并根據用戶的反饋及時調整企業戰略,不斷提高其管理服務水平。同時,要利用大數據技術的優勢積極尋求規范公眾文明用車的措施,利用GPS定位系統對公眾是否規范停車進行監測,通過信用積分系統給予相應的信用扣分,同時對文明騎車、舉報違規行為的用戶適當地給予信用積分或贈送次數等方面的激勵,以此來促進公眾的規范停車。在公眾層面,公眾提升自身的道德素質,共同維護共享單車的成果是共享單車發展的內生動力,政府和企業應為公眾構建參與共享單車管理的平臺,讓公眾加入維護共享單車的志愿者隊伍中去,共同促進共享單車的良性發展。

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