南開執法局關于報刊亭治理改造的相關建議
2019-12-23 10:22:28

  2018年以來,為杜絕報刊亭無序經營帶來的安全隱患,維護公眾食品安全,按照區領導批示要求和相關會議精神,我局高度重視,多措并舉,著力攻堅,積極推動工作落實,轄區內市容環境秩序管理水平穩步提升,但報刊亭的長效管理和綜合治理仍存在三方面難點問題需要解決。一是經營理念落后,從業人員素質較低。報刊亭初以零售報刊為主,后增加訂閱和郵政服務的功能,新媒體時代到來后報刊亭逐漸轉型增加商品零售、電話卡充值等生活類服務的功能,但隨著城市化建設,傳統報刊亭落后破舊的形象與城市繁榮發展的形成鮮明的對比,報刊亭經營主的較低職業素質和社會服務的更高需要也產生了較大矛盾。首先,設置報刊亭的產權單位發展滯后,存在自然壟斷特點,具有僵化管理問題,在經營模式上依賴于銷售報刊和零售商品,面對變化多端的市場缺乏市場導向的觀念,沒有積極地調整戰略進行創新,傳統報刊亭經營模式單一化,創新落實不到位。其次,報刊亭經營者多為下崗職工和老弱病殘等社會弱勢群體,總體年齡偏大,對市場缺乏敏銳地認識和前瞻性思考,只將其當作一筆糊口生意,久而久之非法搭建、經營不善、制售熟食等問題逐漸顯現。二是管理部門權責模糊,公共利益被肢解。報刊亭的經營由產權單位、市政部門、工商部門、食藥監部門、城管部門進行多元監管。多元主體監管具有雙重性:積極方面,各部門各盡其責,如市政部門負責道路審批、環境建設,產權單位和工商部門負責零售管理、商品審批。消極方面多元主體監管將造成管理主體缺失,目前天津市中心城區城區報刊亭以租賃經營為主,產權單位受巨大利益的驅使,導致報刊亭層層轉租,產權界定不明晰,作為公共設施的報刊亭往往忽視了公共利益。三是居民訴求升級,網絡沖擊力大。隨著互聯網的發展和網絡時代的到來,居民的文化需求和消費方式產生了質的變化,社會上逐漸要求更高品質的社會公共服務產品。而面對不斷萎縮的傳統報刊零售業、日漸式微的城市報刊亭,社會輿論也關注到了報刊亭的轉型問題,這給天津的傳統報刊亭帶來了巨大的壓力。

  對此,建議:

  一是完善法律法規,將報刊亭納入城建規劃。國家層面加強法律指導以及地方政府在國家法律指導下出臺的地方規劃,政策是城市報刊亭設置、經營、管理的保障。目前,首都北京出臺了《關于規范報刊亭設置和管理的實施意見》這是將報刊亭納入城市規劃的關鍵一步,值得我市相關部門認真關注和借鑒,在未來設計報刊亭的發展路徑時應當考慮城市道路建設,城市文化營造等因素,并在宏觀層面提供財政支撐,為城市報刊亭將來的發展奠定基礎。

  二是以審美為導向,將城市文化滲入報刊亭。在與“互聯網+”、“科技+”融合的同時,應將城市文化融入地域發展中長期形成的審美特點、審美心理中,設計出具有天津城市風格的報刊亭外觀。天津有著悠久的歷史文化,中西合璧,傳統與現代交融,如今更要接納新鮮文化,讓多元文化在津門融合發展。因此,天津應當結合不同區域街道的特點“因地制宜”設計出外觀獨特、功能多樣、環保綠色的城市報刊亭。讓報刊亭具有發布演出信息、張貼廣告、銷售城市文化創意產品、移動充電等功能,實現社區文化生活圈的全覆蓋。

  三是明確責任主體,構建協同治理格局。城市報刊亭的向好發展離不開產權單位、新聞出版企業、市政部門、工商部門、社會組織、企業等主體的共同努力。各主體要在公共利益為重的指導思想下明確自身原則,實現城市報刊亭的有序、協調發展。

  產權單位方面,應高度重視報刊發行工作,重視社會效益,擴寬報刊發行渠道,升級改造零售終端,進一步加強城鄉投遞網點建設提高服務質量,解決“最后一公里”投遞問題。

  新聞出版企業方面,應當強化品牌建設,推行出內容豐富、質量優的報紙期刊,在紙媒日漸沒落的時代,開發多種新產品,為未來可能的變革做好準備。

  市政部門和工商部門作為監管的主要部門,要嚴格執行法律法規、行業標準。市政部門應當處理好道路建設與報刊亭設置之間的摩擦,工商部門應當加大報刊亭對報刊亭零售產品質量的監管,督促亭主及時撤銷不合格產品。

  社會組織是改造城市報刊亭的新興力量。在政府支持下“社會組織提供志愿服務”協助報刊亭的日常治理。企業通過與政府簽訂協議對報刊亭進行合同承包,設計類公司承包城市報刊亭的改造方案,根據天津不同的地域、歷史、文化特色設計出美觀大方的報刊亭;科技類公司負責將設計落在實處,加入移動數字技術,實現報刊亭的數字化,產權單位應引進人才,全面提高報刊亭管理人員的素質與技能,真正實現高品質的服務。

  2018年以來,為杜絕報刊亭無序經營帶來的安全隱患,維護公眾食品安全,按照區領導批示要求和相關會議精神,我局高度重視,多措并舉,著力攻堅,積極推動工作落實,轄區內市容環境秩序管理水平穩步提升,但報刊亭的長效管理和綜合治理仍存在三方面難點問題需要解決。一是經營理念落后,從業人員素質較低。報刊亭初以零售報刊為主,后增加訂閱和郵政服務的功能,新媒體時代到來后報刊亭逐漸轉型增加商品零售、電話卡充值等生活類服務的功能,但隨著城市化建設,傳統報刊亭落后破舊的形象與城市繁榮發展的形成鮮明的對比,報刊亭經營主的較低職業素質和社會服務的更高需要也產生了較大矛盾。首先,設置報刊亭的產權單位發展滯后,存在自然壟斷特點,具有僵化管理問題,在經營模式上依賴于銷售報刊和零售商品,面對變化多端的市場缺乏市場導向的觀念,沒有積極地調整戰略進行創新,傳統報刊亭經營模式單一化,創新落實不到位。其次,報刊亭經營者多為下崗職工和老弱病殘等社會弱勢群體,總體年齡偏大,對市場缺乏敏銳地認識和前瞻性思考,只將其當作一筆糊口生意,久而久之非法搭建、經營不善、制售熟食等問題逐漸顯現。二是管理部門權責模糊,公共利益被肢解。報刊亭的經營由產權單位、市政部門、工商部門、食藥監部門、城管部門進行多元監管。多元主體監管具有雙重性:積極方面,各部門各盡其責,如市政部門負責道路審批、環境建設,產權單位和工商部門負責零售管理、商品審批。消極方面多元主體監管將造成管理主體缺失,目前天津市中心城區城區報刊亭以租賃經營為主,產權單位受巨大利益的驅使,導致報刊亭層層轉租,產權界定不明晰,作為公共設施的報刊亭往往忽視了公共利益。三是居民訴求升級,網絡沖擊力大。隨著互聯網的發展和網絡時代的到來,居民的文化需求和消費方式產生了質的變化,社會上逐漸要求更高品質的社會公共服務產品。而面對不斷萎縮的傳統報刊零售業、日漸式微的城市報刊亭,社會輿論也關注到了報刊亭的轉型問題,這給天津的傳統報刊亭帶來了巨大的壓力。

  對此,建議:

  一是完善法律法規,將報刊亭納入城建規劃。國家層面加強法律指導以及地方政府在國家法律指導下出臺的地方規劃,政策是城市報刊亭設置、經營、管理的保障。目前,首都北京出臺了《關于規范報刊亭設置和管理的實施意見》這是將報刊亭納入城市規劃的關鍵一步,值得我市相關部門認真關注和借鑒,在未來設計報刊亭的發展路徑時應當考慮城市道路建設,城市文化營造等因素,并在宏觀層面提供財政支撐,為城市報刊亭將來的發展奠定基礎。

  二是以審美為導向,將城市文化滲入報刊亭。在與“互聯網+”、“科技+”融合的同時,應將城市文化融入地域發展中長期形成的審美特點、審美心理中,設計出具有天津城市風格的報刊亭外觀。天津有著悠久的歷史文化,中西合璧,傳統與現代交融,如今更要接納新鮮文化,讓多元文化在津門融合發展。因此,天津應當結合不同區域街道的特點“因地制宜”設計出外觀獨特、功能多樣、環保綠色的城市報刊亭。讓報刊亭具有發布演出信息、張貼廣告、銷售城市文化創意產品、移動充電等功能,實現社區文化生活圈的全覆蓋。

  三是明確責任主體,構建協同治理格局。城市報刊亭的向好發展離不開產權單位、新聞出版企業、市政部門、工商部門、社會組織、企業等主體的共同努力。各主體要在公共利益為重的指導思想下明確自身原則,實現城市報刊亭的有序、協調發展。

  產權單位方面,應高度重視報刊發行工作,重視社會效益,擴寬報刊發行渠道,升級改造零售終端,進一步加強城鄉投遞網點建設提高服務質量,解決“最后一公里”投遞問題。

  新聞出版企業方面,應當強化品牌建設,推行出內容豐富、質量優的報紙期刊,在紙媒日漸沒落的時代,開發多種新產品,為未來可能的變革做好準備。

  市政部門和工商部門作為監管的主要部門,要嚴格執行法律法規、行業標準。市政部門應當處理好道路建設與報刊亭設置之間的摩擦,工商部門應當加大報刊亭對報刊亭零售產品質量的監管,督促亭主及時撤銷不合格產品。

  社會組織是改造城市報刊亭的新興力量。在政府支持下“社會組織提供志愿服務”協助報刊亭的日常治理。企業通過與政府簽訂協議對報刊亭進行合同承包,設計類公司承包城市報刊亭的改造方案,根據天津不同的地域、歷史、文化特色設計出美觀大方的報刊亭;科技類公司負責將設計落在實處,加入移動數字技術,實現報刊亭的數字化,產權單位應引進人才,全面提高報刊亭管理人員的素質與技能,真正實現高品質的服務。

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